“住房公积金已经不是单位在职人员的专属福利了。”在家靠制作短视频赚取生活费的灵活就业者小刘，自从了解灵活就业人员缴存住房公积金的各项利好政策后，便开启了为自己缴存“一金”的计划。“现在都可以以灵活就业人员身份缴存住房公积金了，我们企业为职工开户缴存，还有必要吗？”一家小型家政服务企业负责人张总，在我们住房公积金业务人员上门宣传政策的时候，提出了自己的疑问……在住房公积金制度从“城镇干部职工专属”向“城乡就业人员普惠”转型的今天，灵活就业人员缴存覆盖面持续扩大与企业建制缴存难题并存的现实，也引发了我们对企业缴存定位与发展方向的深度思考。

作为公积金制度的传统核心载体，在以往几十年的发展过程中，企业缴存无疑是住房公积金制度稳定运行的基石。大量国有企业、私营企业及城镇中小企业的建制缴存，不仅是这项住房互助制度的基础支撑，也是实现“住有所居”目标的关键环节；但随着房地产市场的不断发展变化、就业领域新业态的出现、住房公积金领域灵活就业人员缴存制度的适时试点，企业建制缴存的发展路径也需在时代变革中精准重塑。

一、企业缴存的制度价值与现实挑战

企业缴存作为住房公积金制度的基石，其核心价值从未因灵活就业群体的纳入而弱化。从数据来看，全市城镇私营企业及其他城镇企业职工缴存人数与灵活就业人员人数相比，仍然占据主要地位。从缴存比例及缴存基数来看，企业职工缴存比例及缴存基数选择仍然较高，中心向缴存人发放的住房贷款中，绝大多数仍然是单位缴存职工。可见，从数据层面而言，企业缴存职工仍是住房公积金制度的主要受益群体。这种由企业与职工共同承担的缴存模式，既构建了稳定的资金池，也通过强制缴存属性保障了劳动者基本住房权益，是维护劳动关系和谐的重要制度安排。

然而，在灵活就业缴存各项试点政策加速推进的背景下，企业缴存面临的结构性矛盾愈发突出。一是覆盖不均衡问题依然严峻，非公企业尤其是小微企业建制缴存难度大，职工维权信访问题近年来呈频发态势，与灵活就业“自愿缴存、灵活缴存”的政策形成鲜明对比。二是缴存负担与企业发展的平衡难题凸显，部分中小企业在经济压力下对缴存政策存在抵触情绪，而现行政策对企业缴存的激励力度不足；反观灵活就业人员缴存，自试点启动以来，各地已出台一系列激励补贴机制，无疑对企业建制缴存又形成了一定的影响。三是执法监管存在短板，公积金管理中心“无权查账、无强制执法权、无法事前执法”的“三无”困境，导致企业不缴、欠缴、断缴等问题难以有效治理，与灵活就业人员缴存“实时监管、按次补贴”的便捷性形成鲜明反差。

二、灵活就业缴存对企业缴存的双重影响

灵活就业人员缴存政策的推广，对企业缴存形成了既倒逼改革又提供借鉴的双重效应。从倒逼机制来看，灵活就业群体“缴存自由、权益对等”的政策设计，对企业缴存的刚性约束标准与服务质量均提出了更高要求。当快递员、网约车司机等群体可通过手机APP自主开户缴存并享受贷款权益时，企业职工对缴存透明度、服务便捷性的期待显著提升，促使企业缴存制度必须突破传统模式局限。

从经验借鉴来看，灵活就业缴存的创新实践为优化企业缴存提供了重要参考。各地推出的特色补贴激励、线上办理、“缴存与贷款额度挂钩”等一系列鼓励机制，证明了“低门槛切入、强激励引导、数字化服务”模式的有效性，这些经验可直接转化为激活企业缴存的政策工具。同时，灵活就业缴存对资金池的补充作用，也为企业缴存职工贷款额度提升、提取范围扩大等提供了资金保障，如张掖中心新政中双缴存职工贷款额度最高达50万、支持多子女家庭贷款额度上浮10％等政策，实则是全域缴存规模扩大后产生的福利外溢效应。

三、企业缴存的转型方向与实践路径

面对普惠性住房保障体系建设的要求，企业缴存不应被视为灵活就业缴存的对立面，而应通过制度创新实现“刚性基础与弹性优化”的有机统一，其发展路径可聚焦三个维度：

（一）构建差异化缴存机制，平衡公平与效率

针对不同类型企业的实际情况，建立分层分类的缴存体系。对大中型企业及规上非公企业，严格执行缴存基数与比例上下限规定（如张掖市2025年基数上下限为1850元至24964元，比例5％－12％），强化合规监管；对小微企业推行“低门槛切入＋渐进式提标”模式，参考灵活就业缴存的弹性设计，允许其初期按最低工资标准确定缴存基数，待经营状况改善后逐步上调。同时优化缴存比例区间，借鉴灵活就业10％－24％的弹性设置经验，赋予企业更多自主调整空间。

（二）创新激励约束机制，强化政策吸引力

将激励措施与企业发展需求深度绑定，破解企业缴存从“要我缴”到“我要缴”的转化难题。在正向激励方面，推行“财税联动＋信用赋能”政策，对足额缴存的企业给予税收减免、财政贴息支持，将缴存合规情况纳入企业信用评级，与信贷优惠、招投标加分等挂钩；参考对灵活就业的补贴模式，对小微企业给予缴存补贴，降低其资金压力。在约束机制方面，建立多部门联动执法体系，将缴存情况嵌入企业年检年审、劳动合同签订等源头环节，借助税务、人社等部门的数据资源实现精准监管。

（三）推进数字化转型，提升服务适配性

以数字赋能破解企业缴存的服务瓶颈，实现与灵活就业缴存服务的同频升级。利用大数据整合契机，整合企业注册、社保参保、税务申报等数据，自动识别应建未建企业；大力推广“网上办、掌上办”服务，在已实现企业开户、基数调整、汇缴等业务全程线上办理的基础上，进一步向灵活就业“零跑腿、当天办结”的服务标准看齐。同时建立企业缴存动态监测系统，对欠缴风险提前预警并数据共享至市场监管、税务等部门，通过“信用承诺＋差异化管理”模式，进一步提升监管效能。

住房公积金制度的普惠化转型，绝非用灵活就业缴存替代企业缴存，而是通过两类缴存群体的协同发展，构建全域覆盖的住房保障体系。企业缴存作为制度的“压舱石”，其核心地位不会改变，但必须在借鉴灵活就业缴存创新经验的基础上，通过差异化机制设计、多元化激励引导、数字化服务升级，破解现实困境。唯有如此，才能实现企业缴存与灵活就业缴存的互补互促，让住房公积金制度真正成为覆盖全体就业人员的“安居保障网”，为推进共同富裕与实现“住有宜居”目标提供坚实支撑。

（撰稿：武凤???审核：付连宏??陈彬???审签：姜明桂）