2024年，市农业农村局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，全面落实《张掖市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》，以深入实施“八五”普法为基础，以严格规范公正执法、依法化解矛盾纠纷、优化营商环境、强化行政权力制约和监督为重点，为加快推进乡村振兴提供了坚强的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设的领导。一是履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，坚持围绕中心、服务大局，切实担负起推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进党的建设和农业农村领域执法、普法等工作，各项工作纳入了法治化轨道。二是加强法治建设统筹规划。局领导班子履行“一岗双责”，坚持把推进法治政府建设作为提升三农服务水平和优化营商环境的立足之本，以健全依法行政责任制为引领，将农业农村法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与本单位重点工作一体部署，统筹推进，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《八五普法规划》《2024年法治政府建设工作要点》，每季度专题研究1次法治建设工作，每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设领域的突出问题，聚力抓好贯彻落实，切实提升依法治农水平。三是提升法治素养和思维。坚持把领导干部学法作为法治政府建设的重要内容，围绕《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》以及新修订的法律法规，把习近平法治思想和《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》作为学习重点，认真落实会前学法、专题学法、年度述法等各项制度，广泛开展“学习＋培训＋研讨”活动，利用“国家工作人员学法用法及考试平台”等媒介，组织全体干部职工集中学习法治思想“十一个坚持”核心要义，全面把握法治思想的科学体系，深刻领会法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，推动习近平法治思想学习贯彻常态化长效化。年内开展党组会会前学法24次，理论学习中心组学法14次。

（二）大力推进机构职能优化，持续提升政务服务效能。一是推进职能转变。以转变政府职能和提升治理能力为核心，深入推进事权划分和职权清理。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，按照全面推行行政权力清单制度的要求，以法律、法规、规章和“三定”规定，以及党中央、国务院和省委、省政府规范性文件为依据，扎实推进行政权力清单清理工作，认真梳理各类行政权力事项，编制权力运行流程，及时发布权责清单及流程图，并对清单中的所有权力事项依法适时更新，实行动态管理，切实体现了“有权必有责，用权受监督”。二是规范行政审批行为。切实履行法定职责，进一步优化审批流程，规范审批行为，提高服务效能，17项政务服务事项均已进驻大厅，作为本部门“最多跑一次”办理事项，为办理对象增加便利。对现有的3项行政许可事项，按照提升即办件比例的要求，农业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书签发和使用低于国家或地方规定标准的农作物种子审批事项从承诺件优化为即办件。农作物种子生产经营许可证核发时限从10个工作日压减为5个工作日，审批环节从4个压减为3个，办理要件从9个压减为7个，许可事项网上可办率、“甘快办”可办率均达100％。年内，受理办结农作物种子生产经营许可证核发事项17件。三是大力实施“互联网＋监管”。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，制定“双随机”抽查实施方案，完善随机抽查名录库，坚持随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”。按照《全市2024年部门联合双随机、一公开抽查计划》精神，实施农药、肥料、种子市场“双随机、一公开”部门联合抽查和部门内抽查各3次，抽查生产经营主体84家，抽查信息录入率达100％，发布日常监管信息12条。四是推进电子证照应用。按照应共享尽共享原则，迅速梳理电子证照存量和新增数据情况，全量录入电子证照要素信息，汇聚电子证照130个。持续更新电子证照数据，完成签章电子化录入工作，对电子证照材料加盖电子印章提供支撑，签章电子证照130个，签章率100％。

（三）坚持依法行政和科学民主决策，进一步规范行政行为。落实bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址2024年立法计划，广泛吸纳民意，汇集民智，起草制定《张掖市和美乡村建设条例》【张掖市第五届人民代表大会常务委员会公告（第27号）】。充分发挥党组织在推进本单位法治建设中的领导核心作用，严格执行领导班子议事规则和决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。主动适应全面从严治党、依规治党需要，不断健全完善党组织工作、活动和党员行为等方面的制度措施，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。在建章立制的基础上，坚持依法决策、科学决策，人事变动、大额开支等重大事项实行党组会议集体决定，凡需移送司法机关追究刑事责任或拟作出较大数额罚款的重大案件，严格执行行政执法重大案件集体讨论制度。认真落实法律顾问制度，通过政府采购，聘请甘肃金寅律师事务所1位律师担任我局常年法律顾问，为我局重大决策和行政执法活动提供法律意见建议。2024年，法律顾问共参与我局行政调解5次，行政处罚案件审核13次，出具书面法律意见书21份，接受法律咨询服务6次。

（四）健全行政执法机制，推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。以提升农业综合执法水平为目标，将原“张掖市农业综合行政执法队”53人进行了整体划转和分流，划转甘州区农业农村局23人，市农业农村局19人，市畜牧兽医局6人，市林草局2人，市湿地局2人，市委巡查办1人。执法体制改革后，市农业农村局设专门法制机构，履行全市农业农村系统执法统筹规划、协调监督和执法体系建设等职责，加强重大行政执法案件的调查核实、指导处置和跟踪督办，聚集执法突出问题开展专项整治。县区履行行政处罚、行政强制和执法检查等职能，侧重开展种子、农药、化肥、农机、兽药、饲料、动物检疫、农产品质量安全等重点领域和关键环节的综合执法，初步构建了权责明晰、上下贯通的农业综合行政执法体系。二是加强执法监管。将农资打假、农产品质量安全专项整治作为检验全局法治工作的主战场，严防重大农产品质量安全和农业安全生产事故的发生。在春耕备耕、“三夏”“三秋”重要农时和农资购销高峰、农产品销售旺季，大力开展放心农资下乡进村活动、农资打假专项治理行动和食用农产品“治违禁　控药残　促提升”三年行动等活动，严厉打击农业农村领域各类违法违规行为。2024年，全市共出动执法人员1637人次，开展专项执法检查9轮（次），检查各类农资生产经营主体3270余家（次），处理问题线索340余条，立案查处涉农违法案件80起，移送公安机关6起，罚没款9.91万元。三是大力推行行政执法“三项制度”。将贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度作为全面加强法治政府建设的重要举措抓好抓实，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，在行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法活动中全面推行“三项制度”，实现了执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进了严格规范文明执法。四是规范开展法制审核。将法制审核与推进行政执法体制改革、规范行政执法文书、提高案卷质量、落实行政执法责任制和行政执法资格管理制度等紧密结合，制定切实可行审核办法，规范审核主体、范围、方式、期限、程序、内容等事项。根据法律、法规和规章赋权，结合部门权责清单，形成重大行政执法决定法制审核目录清单。按照“应审尽审，有错必纠”的原则，严把事前内部层级审核关口。年内法制审核行政处罚和行政行政许可事项19件。五是提升信用信息归集质效。印发《关于进一步加强农业农村领域信用分级分类监管工作的通知》，加强企业事中事后综合监管，明确信用分类等级，持续做好涉企信息统一归集共享。认真抓好“双公示”“五归集”归集报送，及时将抽查结果录入“互联网＋监管”系统向社会公布，抽查信息通过国家企业信用信息公示系统进行交换公示，纳入省级社会信用信息共享平台，做到监管执法全程留痕，全面准确、及时主动公开行政许可信息18条，行政处罚信息1条，广泛接受社会监督。

（五）加强风险隐患排查整治，依法防范化解重大安全风险。一是深化安全风险排查整治。研究制定《全市农业农村系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024－2026年）》，扎实开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升“八大行动”，着重在安全理念、安全责任等方面补短板、强弱项。聚焦农村消防、农村能源、农机、农药、种子、设施农业、农产品质量安全、防汛抗旱等事故易发多发领域，突出春节、“两会”等重大节会及“春耕”“三夏”“三秋”等重要农时，结合岁末年初安全生产大检查、大排查大整治“百日行动”、党的二十届三中全会期间安全防范等工作，采取日常检查、集中排查、专项抽查、巡回检查等方式，持续加强对县区、乡镇、村社和生产经营单位的安全风险隐患排查。把保障农机安全作为农业安全生产的重中之重，扎实开展“平安农机”创建活动，强力推进打非治违行动。年内，出动执法监管人员106人（次），检查农业机械23023台次，发现一般隐患298条，重大事故隐患1条。全市农业机械和驾驶员检审验率分别达到82.75％、77.77％，报废农机具1479台（套），736个行政村推行网格化管理工作，覆盖率达到85％。坚持向基层末梢聚焦发力，将督导检查贯穿隐患排查整治全过程，深入六县（区）32个乡镇、49个行政村、57家农业生产经营单位，开展集中监督检查和帮扶指导18次，发现安全隐患问题并整改落实203个。二是依法调处矛盾纠纷。健全农业生产事故调处机制，加强投诉举报受理，完善事故应急预案，及时、公正调处农业生产事故纠纷，避免矛盾激化、扩散。完善农业信访处理工作规则，进一步落实信访责任，优化信访途径，畅通信访渠道，落实领导接待来访日制度，积极引导群众以合理合法方式依法逐级表达诉求，保障群众合法权益。强化行政复议纠纷解决机制的作用，进一步畅通行政复议渠道，注重运用调解、和解方式解决纠纷，促进公平公正执法。年内，依法受理信访事项3件，受理办结国务院“互联网＋督查”平台网民留言11件、12345便民服务平台6件、网信办转办事项11件，移送县区问题线索5件，无行政诉讼和行政复议行为发生。三是加强基层社会治理。大力推行“党建引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”工作法，划分乡村治理网格1807个，创建国家级乡村治理示范村镇6个。健全完善村规民约和红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会“一规四会”，形成“一门式全天候”村民诉求响应等乡村治理新模式，90％以上的基层矛盾和群众诉求在乡村解决，“小板凳＋”群众议事服务模式在全国推广，高台县“四级七天”调解法入选全国“枫桥式工作法”案例。

（六）加强制约监督，促进行政权力规范透明运行。一是认真接受各方面监督。坚持有错必纠，有责必问，自觉接受人大、政协、司法机关和监察部门的监督，单位内部推行执法案件回访制度，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。认真办理人大代表和政协委员提出的意见建议，2024年交办人大代表建议8件，政协委员提案19件，已全部按时办结。二是大力开展案卷评查。健全完善行政执法案卷评查制度，对2023年按一般程序办结的行政处罚和已办结的所有行政许可案卷认真进行评查，共评查案卷55卷，其中优秀案卷18卷，合格37卷，案卷合格率100％。上报省农业农村厅优秀案卷6卷，市司法局3卷，进一步规范了行政执法行为，提升了执法人员办案能力和案卷制作水平。三是全面深化政务公开。大力推进阳光政务，依法公开政务信息，通过甘肃省信用信息平台、市农业农村局官网、政务公开栏、电子显示屏、新闻媒体等多种渠道公开农业政策法规、财政预决算、重大建设项目审批和实施、农业行政处罚案件等重点政务信息，主动接受社会监督。2024年，我局在部门网站公开行政处罚、行政许可“双公示”信息、通知公告类信息和工作动态类信息300余条，其中“双公示”信息19条。四是强化行政履职监督。进一步对我局机构改革后的行政处罚、行政强制、行政检查等执法事项和执法依据进行梳理，依法确认执法机关主体资格，强化行政履职监督，不断推进行政执法规范运行。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，积极协调开展行政执法主体资格和执法人员换证工作，2024年度行政执法人员培训合格率100％。

（七）聚力攻坚突破，持续打造法治化营商环境。认真贯彻习近平总书记法治是最好的营商环境重要论述，按照重点任务分工，扎实开展优化法治化营商环境攻坚突破行动和优化法治化营商环境提质增效行动，着力解决营商环境堵点难点问题，全力维护公平竞争，激发市场活力。一是狠抓产业链招商引资。积极按照“优化营商环境提质增效年”行动部署要求，对《张掖市深入推进优化营商环境提质增效年行动打造“张掖服务”营商环境品牌工作方案》重点任务进行细化分解，严格落实月调度、季考评、年总结，进一步强化责任落实，为农业领域招商引资营造良好环境。围绕玉米制种、绿色蔬菜、肉牛、优质奶业等11条产业链加大招商引资力度，先后赴新疆、浙江等地，开展招商引资推介活动，邀请北京一亩田集团等24家省外企业来我市实地参观考察。1—9月份，累计新增招商引资入库农畜产品精深加工产业链项目245项，落实到位资金78.35亿元，其中，投资上亿元项目9个，5000万元以上项目37个。二是严格公平竞争审查。认真落实《公平竞争审查条例》，坚持把公平竞争审查工作作为激发市场活力、优化资源配置的重要手段，致力于消除妨碍统一市场和公平竞争的各种障碍，建立涵盖市场准入、政府采购等多方面的公平竞争审查机制，实行增量政策文件的公平竞争前置审查机制，落实第三方评估和公众评议，邀请专家、法律顾问以及社会公众参与公平竞争审查，增强审查的客观性和透明度，确保审查程序规范、审查结论准确。2024年，开展全市涉农领域招标投标公平竞争审查3次，政策措施公平竞争审查8次。三是加强规范性文件管理。强化规范性文件计划申报、起草调研、征求意见、论证评估等环节管理，做好规范性文件的立、改、废工作。严格规范性文件备案登记、集体讨论决定和合法性审查，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，起草制定的《张掖市和美乡村建设条例》等3个规范性文件，均按照程序主动开展了合法性审查。同时，积极开展涉及不平等对待企业、妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件和政策措施清理，对不利于民营企业发展和有悖于民营经济的文件，严格进行清理审查，全年共清理2003年以来已废止的规范性文件2份，宣布失效文件4份，废止部分内容，被要求作出实质性修改的文件2份。四是规范招标投标行为。严格按照《张掖市涉农领域工程施工招标文件示范文本》《关于明确采用远程异地评标项目范围的通知》要求，规范招标投标行为，执行保证金账户“零余额”管理和“一日退”为企减负措施。按季度及时梳理统计全市农业农村领域招标文件公平竞争审查台账，未收到疑似串标、围标等违规线索。对农业行业评标专家实行动态调整，全市农业行业新入库评标专家60名，其中新增专家12名。五是强化知识产权保护和成果转化运用。积极打造区域公用品牌，“张掖玉米种子”品牌入选中国农业品牌目录，成为国家级农产品区域公用品牌，品牌测评价值192.38亿元。加快“张掖玉米种子”甘肃省地理标志产品保护示范区建设，推动玉米制种产业实现集群化、全链条式可持续发展。56家企业申请使用“张掖玉米种子”地理标志证明商标，使用企业数占全市种子企业总数的64％。企业自主知识产权品种使用“张掖玉米种子”证明商标达到300多个。六是全面推行柔性执法。积极探索包容审慎监管模式，印发《张掖市农业农村局关于全面推行行政柔性执法进一步优化营商环境工作的通知》，制定《张掖市涉农领域“两轻一免”清单》，坚持管理与服务并重，教育与处罚（强制）相结合，以教育指导为先，将行政柔性执法作为首选方式，贯穿于行政执法活动全过程，注重运用非强制性执法手段和“理性、平和、文明、规范”的人性化执法方式，引导和促成行政相对人行为合法，不断释放行政执法的温度善意，实现行政管理效果最大化。

（八）强化宣传教育培训，深入推进普法依法治理。一是加强习近平法治思想的宣传贯彻。将学习宣传贯彻法治思想体现在农业农村法治建设工作全过程各方面，把法治思想作为各类学习培训和法治宣传的重要内容，创新学习培训方式，线下线上同时发力，筑牢系统党员干部法治信仰之基，提升全系统广大干部职工法治观念和法治水平。同时，将学习宣传法治思想作为“八五”普法的头等大事和首要任务，发挥农业农村系统贴近人民群众的优势，让法治思想“飞入寻常百姓家”。二是深化普法宣传教育。按照《全市农业农村系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）实施方案》，充分发挥“报、网、端、微、屏”全媒体平台作用和功能，加强对工作进展、成效和典型宣传，不断拓展宣传广度和深度。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，持续优化活动载体，创新开展“法律八进”活动，宣传引导农业企业、农民专业合作社等新型主体进一步提高法治意识，促其知法、懂法、自觉守法。坚持将普法工作和工作职能相结合、日常宣传和集中宣传相结合，利用“3.15”消费者权益保护日、放心农资下乡进村宣传周、“宪法日”等活动时机，组织监管执法人员走进基层、深入群众，采取咨询服务、现场以案释法、普法考试等方式，大力宣传新修订《农产品质量安全法》《行政处罚法》等涉农法律法规，开展现场咨询和矛盾纠纷调解。参加集中宣传活动30余次，累计发放宣传资料2.1万余份，接受群众咨询1800余人次。三是加大法律法规培训力度，采取“请进来教，送出去学”的办法，不断充实壮大执法骨干队伍。组织参加bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址农业综合行政执法人员能力提升培训，积极开展“学农讲法”大讲堂等活动，选派4名执法骨干代表甘肃省农业农村厅参加全国农业综合行政执法技能竞赛活动”，派遣执法骨干外出培训学习3人次。认真组织执法人员参加“张掖市行政执法人员培训考试云平台”“国家工作人员学法用法及考试平台”“法治教育网”综合法律培训，参考率、合格率均达到100％。

二、存在的不足

虽然我局在农业农村法治建设工作中做了大量富有成效的工作，但与新形势下法治政府建设要求还存在一定差距。一是部分干部职工对法制教育的重要性和必要性认识不够，法律素质、知识更新速度还需进一步加强；二是以案释法、新媒体普法等方式普及程度还不高，法治教育的深度和广度还需要进一步深化；三是农业农村领域统筹推进法治政府建设的整体合力不强，工作衔接还不够紧密，协调联动机制仍需进一步完善。

三、2025年推进法制政府建设的主要安排

（一）提高政治站位，全面贯彻习近平法治思想。坚持把学习党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想作为法治建设工作首要任务，列入党组理论中心组学习内容，作为党员干部必修课，落实到法治建设工作全过程、各环节。健全领导干部会前学法、重大决策专题学法制度，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单、学法清单，抓实主要负责人年终述法和国家工作人员网上学法考试等工作，切实增强领导干部法治观念，提高运用法治思维谋划工作、运用法治方式推动工作的能力。

（二）科学谋划实施，深入推进“八五”普法。紧密结合农业农村法治建设工作实际，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，将普法工作融入到农业农村行政管理、监督执法和公共服务的全过程，共同承担起提高公民法律素养的重任。充分利用广播、电视、微信、网络等媒体传播快、覆盖面广等特点，扩大法治宣传教育的影响力，营造良好的农业农村法治工作氛围。

（三）深化“放管服”改革，不断优化营商环境。针对机构改革后部门职能调整变化，依据相关法律法规，对我局的行政执法事项、普法事项及政务服务事项分类进行全面梳理，形成依据充分、科学合理的基本目录和实施清单，切实体现依法用权履责。积极推进“免证办、承诺办、跨域办、免申办”“一业一证”等改革，推动业务系统与一体化政务服务平台互联互通。进一步完善操作性强、透明度高的审批操作规程，科学制定办事指南，落实好政务服务标准化规范化等相关工作。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，积极营造公平竞争市场环境，激发市场活力，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

（四）加强执法监管，着眼建立长效机制。坚持一手抓农业生产，一手抓执法监管，突出依法行政主题不动摇，强化执法检查不放松，着力推进依法行政制度化、程序化建设，提高行政执法质量、行政执法效能和农业管理科学化水平。持续做好“双随机一公开”监管、重大行政执法决定法制审核、风险隐患排查整治、矛盾纠纷化解、信用体系建设等工作，切实整治行政权力行使过程中的违法违规行为，注重培植好经验，不断提升农业农村法治政府建设质效。

（五）加强队伍建设，着力增强依法行政能力。把党的集中统一领导贯穿于法治政府建设的各方面，把法治建设工作融入农业农村各项管理服务之中，把法制教育纳入干部职工教育培训重点内容。通过多渠道、多形式培训教育活动，不断加强对法制工作人员、行政执法人员法律法规和业务知识的培训，着力培养通专结合、一专多能、胜任职责的执法骨干力量，建设一支政治素质高、法治素养好、工作能力强的农业农村法治建设干部队伍。