2024年，市政府国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕我市法治政府建设工作目标和国资国企改革发展工作任务，着力提升依法监管能力水平，着力推动法治国企建设，有力保障了国资国企系统健康稳定发展。现将2024年度法治政府建设总体情况报告如下。

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习践行习近平法治思想，依法行政的思维理念进一步强化

一是深入学习贯彻习近平法治思想。把学习习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、主任办公会会前学法、干部职工集体学习的重要内容，通过集体学习、自学自研等方式，推进班子成员和干部职工学深悟透习近平法治思想，提升运用法治思维推动国资国企改革发展的能力。组织机关干部利用“国家工作人员网上学法用法考试”平台，参加习近平法治思想专题学习和考试，提升干部职工法治素养。结合重要的普法宣传节点，组织开展法律知识测试，丰富干部职工法律知识，增强法治观念。在门户网站开设普法专栏，每周刊发与干部职工群众生活息息相关的法律法规和普法案例，持续推动习近平法治思想融入工作、融入生活。二是扎实开展党纪学习教育。国资国企各级党组织以新修订的《中国共产党纪律处分条例》为重点，不搞创新，不打折扣，通过党委理论学习中心组集体学习、举办读书班、党支部“三会一课”、主题党日等方式，组织党员干部一句一句读、一条一条学、一点一点悟，掌握党的纪律的基本内容、基本观点、基本要求，准确把握党员言行的标准，真正将纪律内化于心、外化于行，为依法行政打下了坚实基础。三是加强合法合规审查工作。完成外聘法律顾问工作，严格落实法律顾问对规章制度、经济合同、重要决策“三项法律审核”制度，对拟提交党委会、主任办公会审议的重要决策事项，进行前置合法性审查，事前防范法律风险。涉及研究决策重大事项的会议，邀请法律顾问全程参与决策过程，认真听取合法合规性意见建议，充分发挥法律顾问的专业优势和监督把关、参谋助手作用，确保决策内容依法合规。四是持续开展干部讲堂活动。为进一步锤炼提升干部专业素质，每名机关干部结合国资监管工作实际以及科室业务特点，制定年度“领导干部大讲堂”宣讲计划，在每周集体学习例会上，由1名干部解读国资监管政策法规、科室业务知识，截至11月底，“干部讲堂”活动已开展34次。通过政策解读和集中学习，干部个人提升了能力素质，各业务科室之间加强了相互了解和经验交流，委机关国资监管整体工作增强了协同性和有效性。五是积极做好信访维稳工作。认真落实中央和省市部署要求，以《信访工作条例》为遵循，扎实推进信访各项工作，全年共受理信访事项2件，已按时办结答复，无未及时受理信访事项情况，无未按期答复信访事项情况，无群众评价结果为不满意情况，信访形势持续平稳向好。

（二）着力健全完善国资监管制度体系，依法监管的能力水平进一步提升

一是依法落实监管职责。坚持权责法定原则，严格按照“两法一条例”【公司法、企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例】，对市属国有企业全面履行出资人职责和国有资产监管职责。新《公司法》于2024年7月1日施行后，委领导带头领读领学，相关科室负责人对重点内容详细解读，机关干部依法监管思维理念进一步牢固。全面梳理评估《企业国有资产法》实施以来在国资国企系统的贯彻落实情况，认真总结经验、客观分析问题，形成专题报告，为下一步更好的依法行权履职奠定基础。按照权责“清单化”要求，认真梳理“两法一条例”对国资监管机构权责的规定，对2020年出台的市政府国资委出资人监管权力和责任清单进行了修订完善，减少权责事项17项，进一步厘清了国有资产出资人权责边界，维护了市属企业生产经营自主权。二是持续完善监管制度。2024年以来，先后制定张掖市国有企业党委议事决策规范指引、市属企业董事会年度工作报告管理办法、固定资产监督管理暂行办法、新设子公司管理办法、加强企业融资担保管理工作的通知，修订投资监督管理办法、投资项目负面清单等制度，国资监管制度体系持续完善。三是积极落实法定要求。新《公司法》对国有独资公司董事会外部董事过半数以及监事会改革作出了明确规定，为落实法定要求，我委联合市委组织部制定市属企业外部董事选聘方案，修订外部董事选聘和管理办法，建立兼职外部董事人才库，各选聘4人进入市属企业董事会，实现外部董事过半数。解聘市属企业内设监事，督促做好工商变更登记工作，下发深化国有企业监事会改革的通知，指导县区国资监管机构开展监事会改革工作。四是持续构建大监督格局。按照bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址要求，认真梳理年度国有资产监督管理情况，并上报专题报告，接受市人大监督。全面抓好巡察反馈问题整改，召开2次党委会议、6次调度会议，至目前，整改完成率89％。积极配合市审计局完成对我委国有企业监管情况的专项审计，分解审计查出问题，全力推进整改落实。加大信息公开力度，按照相关法律法规规定，向社会公开国有资产管理情况报告及审议意见、国有资产监管制度和监督检查情况等，自觉接受社会监督，以工作和信息的公开透明提升国有资产管理的公信力和质量。

（三）持续加力推进法治国企建设，依法治企的制度保障进一步完善

一是制定法治建设工作要点。委党委将国资国企改革发展工作和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进，研究制定《2024年市属国有企业依法治企及法治建设工作要点》，明确4个方面16项重点工作，指导督促企业持续健全依法治理体系，夯实法治保障基础，不断深化治理完善、管理规范、经营合规、诚实守信的法治国企建设。二是开展合规管理工作督查。结合半年工作督查，重点对市属企业合规管理办法落实情况进行了督导检查，推动企业落实合规管理主体责任，积极构建法律、合规、内控、风险管理协同的合规运行机制。向企业下发“法治体检”自测清单，推动落实每季度法治体检工作，建立健全日常生产经营过程中的法律风险防范应对机制。市属企业全面落实总法律顾问制度，法律顾问参与重大经营决策，提出合法合规性审查意见，企业依法合规经营管理水平有效提升。三是推动完善现代企业制度。全面审核2个集团公司自组建以来制定的内控管理等规章制度，下发反馈意见提出补充完善的要求和规范，指导企业及时堵塞制度漏洞，真正形成用制度管人、管事、管资产的良性机制和合规管理体系。目前，2个集团公司已制定完善各类制度120余项，保障公司规范运行的制度基础不断夯实。四是认真开展法治宣传教育。组织企业开展民法典宣传月，知识产权宣传周、公平竞争政策宣传周等法律宣传活动，各企业丰富活动载体、创新活动形式，认真学习宣传《公司法》《民法典》《知识产权保护法》《质量强国建设纲要》《国有企业管理人员处分条例》《张掖市社会信用体系建设促进条例》等法律、行政法规，并积极做好政策法律的宣传阐释，营造普法宣传的浓厚氛围，干部职工法治意识和法治素养进一步提升。

二、2024年法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，市政府国资委在法治政府建设方面虽然取得了一些成效，但与上级要求和有效应对国资国企改革发展面临的新形势新任务相比，还存在一些差距和不足：一是学深悟透习近平法治思想并转化运用到国资国企改革发展实践上有差距。主要原因：学习习近平法治思想的深度和广度不够，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力有待提升。二是法治宣传的形式还不够多样，宣传效果有待提高，普法责任落实有差距。主要原因：市政府国资委作为国资监管机构，不行使社会公共管理职能，普法渠道相对狭窄，普法惠及面仅限于监管企业。各企业法治宣传教育工作开展情况参差不齐，部分企业推动法治建设的责任压力传导还不够到位。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是持续学习践行习近平法治思想。领导干部带头深学细悟、带头模范践行习近平法治思想，推动各项工作纳入法治化轨道，确保法治政府建设工作始终沿着正确的方向前进。通过各种形式加强习近平法治思想学习培训、宣传阐释等工作，切实发挥“关键少数”的示范带动作用，推动干部职工自觉运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展。

二是持续加强法治国资法治国企建设。严格把握国资监管权责边界，充分维护企业的法人财产权和经营自主权，积极做好国资监管制度的立改废释工作，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。大力推动法治国企建设，以构建合规管理体系为重点，督促指导各监管企业着眼重点领域、重要环节、重点人员，聚焦依法治理、合规经营、风险防范、重大法律纠纷案件管理以及人才队伍建设等工作，持续提升依法治企能力。

三是持续抓好普法宣传工作。扎实做好“八五”普法收官工作，认真总结好的经验做法，推进法治宣传教育不断深入。认真贯彻落实市委、市政府、市委依法治市委员会各项工作要求，利用好民法典宣传月，宪法宣传周等重要普法宣传节点，加大普法宣传力度，履行普法宣传责任。推动普法宣传教育常态化、长效化，持续抓好干部讲堂活动，不断增强国资干部依法行权履职和依法办事的能力水平。继续做好国资委和企业门户网站普法宣传工作，提升普法宣传的覆盖面和知晓度。

张掖市人民政府国有资产监督管理委员会

2024年11月25日??????????