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——2026年2月8日在张掖市第五届

人民代表大会第五次会议上

张掖市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将2025年全市财政预算执行情况和2026年全市及市级财政预算草案提请市五届人大五次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2025年财政预算执行情况及“十四五”财政工作回顾

2025年，在市委坚强领导和市人大及其常委会监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，积极贯彻市委经济工作会议精神，全面落实更加积极的财政政策，深化财税体制改革，推进财政科学管理，依法依规组织收入，加大财政资源统筹，优化支出结构，保障重点支出，防范化解财政金融风险，财政预算执行平稳有序，为推动全市高质量发展提供了坚实财力支撑。

（一）全市财政预算执行情况

1．一般公共预算。全市一般公共预算收入完成38.9亿元，占预算的100.5％，增长7.3％。市级一般公共预算收入完成6.8亿元，占预算的100.9％，增长7％；张掖经开区一般公共预算收入完成9996万元，占预算的101.9％，增长7.9％。全市一般公共预算支出完成194.4亿元，占调整及变动预算的84.1％，同口径增长3％。市级一般公共预算支出完成29亿元，占调整及变动预算的93.1％，同口径增长0.3％；张掖经开区一般公共预算支出完成1.5亿元，占变动预算的68.8％，增长41.3％。

2．政府性基金预算。全市政府性基金预算收入完成8.7亿元，占预算的144.8％，增长36％。市级政府性基金预算收入完成2亿元，占预算的123.3％，增长19％；张掖经开区政府性基金预算收入完成9557万元，占预算的180.4％，增长187.9％。全市政府性基金预算支出完成52.5亿元，占调整及变动预算的84.6％，增长79.2％。市级政府性基金预算支出完成11.2亿元，占调整及变动预算的92.7％，增长165.2％；张掖经开区政府性基金预算支出完成1.1亿元，占变动预算的71.5％，增长270.9％。

3．社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入完成48.2亿元，占预算的101.3％，增长6.5％。市级社会保险基金预算收入完成27亿元，占预算的104.2％，增长6.6％。全市社会保险基金预算支出完成46亿元，占预算的99.2％，增长9.2％。市级社会保险基金预算支出完成25.8亿元，占预算的100.7％，增长6.3％。

4．国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入完成1141万元，占预算的76.1％，增长6.9％。市级国有资本经营预算收入完成245万元，占预算的81.7％，下降61.9％。全市国有资本经营预算支出完成400万元，占调整及变动预算的15．8％，下降62.6％。市级国有资本经营预算支出完成120万元，占调整及变动预算的35.3％，下降77.9％。

（二）财政重点工作完成情况

1．狠抓财政收支管理，财政保障能力明显增强。落实财税联席会议机制，紧盯重点行业、重点企业、重点项目挖潜增收，加力清缴历年欠税，依托财政大数据综合运用平台补税，抓好国有资源有偿使用收入、矿业权出让收益等重点非税收入均衡入库，全市一般公共预算收入完成38.9亿元，增长7.3％，超目标任务0.8个百分点。落实更加积极的财政政策，加大财政支出强度，统筹库款资金调度，全市一般公共预算支出完成194.4亿元，同口径增长3％，有力支撑经济社会稳健向好。

2．强化向上对接汇报，项目资金争取成效显著。成立项目和资金争取工作专班，落实协同研讨、联动推进、分析通报三项工作机制，加强与省直部门衔接，争取上级转移支付资金173.2亿元，增长6.2％，位居bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址第4。争取均衡性转移支付47.6亿元、生态功能区转移支付7.6亿元、高质量发展考核奖励资金7000万元，总量均为历年最多，有效弥补了市县财力缺口。争取超长期特别国债15．2亿元、项目建设专项债券10.2亿元，有力支持“三北”工程、城市地下管网建设、兰张三四线等重大项目实施及“两新”政策落实。争取竞争性评审项目资金6300万元，重点支持三北“两化”、矿山修复、采煤沉陷区治理及平山湖大峡谷景区改造提升等项目，赋能经济社会发展。

3．加强财政资金统筹，高质量发展保障有力。紧扣“一屏三地”功能定位，统筹整合各类资金2亿元，全面落实工业突破发展、新时代节水型社会新标杆建设、构建良好种业生态、文化旅游产业发展和强科技行动等产业奖补政策，有力支持建立现代产业体系。统筹资金16亿元，支持推进节水、治沙、扩绿、减污、降碳，持之以恒筑牢国家西部生态安全屏障。统筹资金25亿元，支持玉米种子和有机蔬菜、农畜产品补链、强链、延链，持续推进高标准农田和智慧农业建设。统筹资金9800万元，支持综合能源、新材料、现代装备制造等主导产业集群培育壮大，推动资源优势向产业优势转变。统筹资金4.6亿元，支持全域旅游示范区建设，加快打造知名旅游目的地。统筹资金2.8亿元，推动科技成果转化，不断培育和发展新质生产力。

4．倾力办好惠民实事，民生保障水平不断提高。坚持以人民为中心的发展理念，加大基础性、普惠性、兜底性民生保障力度，财政用于民生支出占比达80.7％，省市为民实事全部办结。全市就业支出1.5亿元，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。教育支出29.6亿元，超额完成“两个只增不减”要求，推进各学段教育优质均衡发展。社会保障支出25.5亿元，城乡居民基础养老金、退休人员基本养老金等待遇标准逐步提升，困难群体政策全面落实。卫生健康支出20.5亿元，支持优质医疗资源扩容和区域均衡布局，着力提升医疗卫生服务质量。住房保障支出7亿元，推进棚户区及老旧小区改造，持续改善居民住房条件。认真落实“三抓三促”及集中整治群众身边不正之风和腐败问题再抓两年部署要求，推动惠民惠农补贴资金使用和村干部报酬管理不断规范。

5．深入推进财政改革，财政科学管理提质增效。制定《张掖市推进市以下财政体制改革实施方案》，调整市与甘州区城市维护建设税、契税分成比例，市区财政事权和支出责任进一步明晰，甘州区财力明显增加。制定《张掖市财政科学管理试点工作实施细化方案》，零基预算改革、落实过紧日子等13项试点任务一体落实、有序推进，“1＋5＋N”预算绩效制度体系持续健全，财会监督贯通协同加力提效，政府采购管理全面提升，财政大数据综合平台升级应用，财政联建联训机制、甘州区“资产超市”化债、高台县基层财政所改革和民乐县化解暂付款等做法获省上表扬。成功举办财政科学管理“岗位大练兵·技能大比武”活动，荣获bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址练兵比武团体竞赛一等奖。深化“财政＋国资”模式，积极盘活国有资产资源，累计变现收入12.4亿元，行政事业单位可经营国有资产市场化运营有序推进。推进“财政＋金融”模式，建立金融支持实体经济激励机制，引导银行机构为中小微企业发放贷款153亿元，首期1.08亿元特色产业引导基金成功设立，协调使用应急周转金为10家企业1.3亿元贷款提供“过桥”支持，有效解决企业融资难题。

6．用足用好各类政策，财政金融风险有效管控。坚持“三保”支出优先顺序，健全“三保”动态监控机制，打好预算安排、资金统筹、风险预警“组合拳”，落实“三保”支出86.7亿元，全面保障了基本民生政策落实、工资按时发放及机构运转。发挥政府专项债券利息清缴专班作用，加大专项债券利息清缴力度，按期偿还到期政府债务本息26亿元。用足用好化债政策，盘活存量资金资产，全市隐性债务化解完成年度计划的166.9％，肃南、高台、山丹提前实现隐性债务清零，政府拖欠企业账款完成年度清欠任务的116.5％。化解财政暂付款6.79亿元，完成年度任务的238.4％。金融领域不良资产清收完成年度任务的230.9％，银行不良贷款率同比下降1.4个百分点，农信系统改革化险有序推进，财政金融风险有效缓释。

各位代表，经过“十四五”时期的不懈努力，全市财政工作在守正创新中取得新突破，在攻坚克难中迈出新步伐。一是财政综合实力明显提升。“十四五”时期，全市一般公共预算收入累计完成169.7亿元，比“十三五”时期增长25.6％；全市一般公共预算支出累计完成949.1亿元，比“十三五”时期增长20.2％，重点领域支出得到有效保障，集中财力办成许多大事要事，为全市高质量发展筑牢了财政根基。二是项目资金争取成效显著。坚持把争取项目和资金作为壮大财力的关键抓手，紧盯国家宏观政策导向，抢抓积极财政政策机遇，大力争取项目和资金，五年来全市累计争取各类资金1083.5亿元，比“十三五”时期增长33.2％，为全市高质量发展注入了财政动力。三是财政民生导向更加鲜明。坚持民生优先，持续将80％以上的财政支出用于民生领域，五年来财政投入民生资金765.1亿元，比“十三五”时期增长12.8％，各项惠民政策高效落实，让群众真切感受到“财政温度”，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。四是财政运行风险化解有效。坚持统筹发展和安全，五年来全市足额偿还到期法定债务本息106亿元，按期完成政府隐性债务化解任务，隐性债务余额比“十三五”末下降70％，财政应对风险挑战的能力进一步加强，安全发展根基更加稳固。五是财政改革管理推进有力。坚持改革与监管并重，以改革破难题、以监管补短板，出台市以下财政体制改革、财政科学管理试点实施方案，财政资源统筹、绩效管理、财会监督、政府采购等改革有序推进，水资源税改革顺利实施，“财政＋国资”“财政＋金融”改革和财政数字化建设取得明显成效，财政管理向精细化迈进，财政治理体系和治理能力不断提升。

这些成绩的取得，是坚持习近平经济思想科学指引、落实积极财政政策的生动实践，也是市委坚强领导和市人大、市政协及社会各界监督支持的丰硕成果，更是全市上下担当作为、狠抓落实、勠力同心、砥砺奋进的集体结晶。

同时，我们也清醒地认识到，财政工作中还存在一些困难和问题：一是财政增收基础仍不稳固。房地产市场持续低迷，采矿、制造、建筑等重点行业还未恢复预期，新能源、新材料产业尚处加速培育期，财政收入稳步增长基础仍不牢固。二是财政保障压力仍然较大。“三保”、债务还本付息、民生等重点领域刚性支出需求持续攀升，张扁高速等PPP项目政府付费逐年加大，财政紧平衡、难平衡、硬平衡特征更加明显。三是财政金融风险仍旧突出。部分县区债务规模、暂付款规模仍然偏高，国有企业专项债券利息无法按时足额汇缴，金融领域不良资产前清后冒时有发生，影响财政金融平稳运行。四是财政管理水平仍需加强。预算编制不够精准，预算执行还不严格，绩效评价结果应用不足，预算单位内控监督体系不够健全，违反财经纪律现象依然存在。上述问题我们将采取积极有效措施加以解决。

二、“十五五”时期财政工作总体思路和目标任务

综合分析，“十五五”时期财政工作机遇与挑战并存，总体上仍然处于国家财政政策利好于地方经济社会发展的难得机遇期，仍然处于财政改革发展提质增效的关键期，仍然处于防范风险破解难题的攻坚期。中央经济工作会议确定继续实施更加积极的财政政策，持续发行超长期特别国债和地方政府专项债券；bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址加力打造“七地一屏一通道”，张掖“一带一路”战略通道作用日益凸显；我市深入实施“一屏三地”，一大批综合能源、新材料项目加速落地，产业培育整体成势，已进入蓄势提速的新阶段，为我们加力奋进、赶超进位，做好新时期财政工作创造了良好条件。

“十五五”时期财政工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，更好统筹发展和安全，继续实施更加积极的财政政策，抢抓国家省上政策机遇争取项目资金，优化支出结构保障重大战略部署和重要工作安排，持续增进民生福祉，加强财政科学管理，防范化解财政金融风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全市高质量发展提供坚实财力支撑。

“十五五”财政工作主要目标任务：落实全市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要，确保财政收入增长与地区生产总值增长保持同步，力争到2030年末全市一般公共预算收入突破55亿元，年均增长6％以上。紧抓国家扩大财政支出盘子、提高转移支付资金效能有利机遇，加强财政支出强度，确保财政支出增速高于地区生产总值增速，力争到2030年末全市一般公共预算支出突破280亿元，年均增长7％以上。财政支出用于民生事业的投入持续加大，财税体制改革有序推进，市县财政事权与支出责任更加明晰，预算支出标准体系不断健全，财政资源统筹更加有效，财政数字化水平明显提高，“财政＋国资”“财政＋金融”政策协同效应更加有力，财政综合治理效能显著提升。

三、2026年全市财政预算草案

（一）2026年预算编制原则

——实事求是、量入为出。坚持收入预算与经济社会发展水平相协调，与更加积极的财政政策相衔接，实事求是、科学精准测算财政收入，不超财力上项目，确保财政收支平衡。

——优化支出、保障重点。落实党政机关习惯过紧日子要求，从严控制一般性支出。优化财政支出结构，集中财力重点保障节水型社会建设、生态环保、产业发展、民生领域支出。

——深化改革、强化监管。持续推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益，强化财会监督，切实提高财经纪律。

——防范风险、兜牢底线。加力清缴专项债券利息，做好地方政府存量隐性债务置换工作，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责，牢牢守住不发生系统性风险底线。

（二）2026年全市财政预算草案

1．一般公共预算收入41.3亿元，增长6％。一般公共预算可用财力200.5亿元。财力构成是：

（1）一般公共预算收入41.3亿元，占可用财力的20.6％；

（2）上级财力性转移支付77.2亿元，占可用财力的38.5％；

（3）返还性收入3.8亿元，占可用财力的1.89％；

（4）提前下达专项转移支付39.6亿元，占可用财力的19.75％；

（5）上年结转37.1亿元，占可用财力的18.5％；

（6）动用预算稳定调节基金1.3亿元，占可用财力的0.65％；

（7）调入资金2416万元，占可用财力的0.12％。

按照收支平衡的原则，相应安排支出200.5亿元，其中：

（1）人员支出70.5亿元，占支出的35.16％；

（2）公用经费5.8亿元，占支出的2.89％；

（3）基本民生13.7亿元，占支出的6.83％；

（4）项目支出33.8亿元，占支出的16.86％；

（5）上年结转支出37.1亿元，占支出的18.5％；

（6）提前下达专项支出39.6亿元，占支出的19.75％。

2．政府性基金预算收入15.2亿元，加提前下达专项2688万元、上年结转9.5亿元，减调出资金56万元，预计可用财力25亿元。按照收支平衡的原则，政府性基金预算相应安排支出25亿元。

3．社会保险基金预算收入52.6亿元。社会保险基金安排支出51.4亿元。

4．国有资本经营预算收入2352万元，加提前下达专项296万元、上年结转709万元，减调出资金360万元，预计可用财力2997万元。按照收支平衡的原则，国有资本经营预算相应安排支出2997万元。

（三）2026年市级财政预算草案

1．一般公共预算收入6.7亿元，同口径增长6％。一般公共预算可用财力28.9亿元。财力构成是：

（1）一般公共预算收入6.7亿元，占可用财力的23.15％；

（2）返还性及财力性转移支付11.3亿元，占可用财力的39.05％；

（3）提前下达专项转移支付8.3亿元，占可用财力的28.7％；

（4）上年结转2.2亿元，占可用财力的7.6％；

（5）体制上解收入4427万元，占可用财力的1.52％。

按照收支平衡的原则，相应安排支出28.9亿元。其中：

（1）基本支出12.1亿元，占支出的41.87％。主要安排机关事业单位人员工资、社会保险缴费、公务员医疗补助缴费等工资福利支出9．63亿元；安排离休人员工资、退休人员取暖费、活动费、遗属生活费、医疗保险缴费等对个人和家庭补助支出8458万元；安排机关运转经费1.6亿元。

（2）项目支出6.3亿元，占支出的21.8％。重点安排生态文明建设、节水型社会建设、乡村振兴、保障和改善民生、偿还政府债务本息及预备费等方面。

（3）上年结转及提前下达专项转移支付支出10.5亿元，占支出的36.33％。

2．政府性基金预算收入2.48亿元，加提前下达专项1902万元、上年结转8777万元，预计可用财力3.5亿元。按照收支平衡的原则，政府性基金预算相应安排支出3.5亿元，主要用于专项债券还本付息、福利彩票发行机构业务费等支出。

3．社会保险基金预算收入28.2亿元。社会保险基金安排支出27.9亿元。

4．国有资本经营预算收入438万元。按照收支平衡的原则，国有资本经营预算相应安排支出438万元，主要用于补充社保基金、解决改制企业历年遗留问题等支出。

5．其他专门类别预算安排情况。

（1）纳入财政专户管理的收费收入预算安排情况。2026年纳入财政专户管理的收费收入预算5553万元。支出相应安排5553万元。

（2）“三公”经费支出预算安排情况。2026年市级“三公”经费预算安排1539万元，下降1.7％。其中：因公出国（境）费用10万元，与上年持平；公务接待费391万元，下降3.5％；公务用车购置及运行维护费1138万元，下降1％。

（3）政府采购预算安排情况。2026年市级政府采购预算资金5.4亿元，较上年预算压减4.1％。其中：货物类项目3.9亿元，服务类项目1.1亿元，工程类项目0.4亿元。

（四）2026年张掖经济技术开发区财政预算草案

1．一般公共预算收入1.06亿元，增长6％。一般公共预算可用财力1.79亿元。财力构成是：

（1）一般公共预算收入1.06亿元，占可用财力的59.15％；

（2）上年结转6734万元，占可用财力的37.39％；

（3）动用预算稳定调节基金556万元，占可用财力的3.13％；

（4）调入资金56万元，占可用财力的0.33％。

按照收支平衡的原则，相应安排支出1.79亿元，其中：

（1）工资福利1431万元，占支出的7.98％；

（2）公用经费149万元，占支出的0.83％；

（3）项目支出9628万元，占支出的53.66％。主要用于支持企业发展奖补、生态环保及污染治理、基础设施建设、应急管理及重大风险防控支出及预备费等；

（4）上年结转支出6734万元，占支出的37.53％。

2．政府性基金预算收入1722万元，加上年结转资金5842万元，减调出资金56万元，预计可用财力7508万元。按照收支平衡的原则，政府性基金预算相应安排支出7508万元，主要用于偿付地方政府专项债券利息和园区基础设施建设及征地补偿等支出。

四、2026年财政重点工作

（一）落实更加积极财政政策，加大项目资金争取力度。精准把握中央财政赤字率提升、超长期特别国债发行、专项债扩容增效等政策机遇，锚定资金投向关键领域，聚焦新基建、现代产业、生态治理、民生保障关键领域，谋划储备一批补短板、增后劲重点项目。修订《资金争引工作操作指南》，制定竞争性评审项目包抓清单，分层分类分解资金争取目标，为部门精准对接政策、争取资金提供指引。强化与省级部门常态化对接，重大项目实行“一对一”精准服务，提升对接实效。建立项目资金争取通报奖惩机制，督促县区及部门加大争取资金力度。

（二）强化各类资金资源统筹，切实保障经济发展大局。落实财税联席会议机制，紧盯重点行业、重点税源、重大项目挖潜增收，盘活存量资源资产，完成全年财政收入任务。将“三保”工作置于首位，做实支出预算，强化动态监控，强化库款调度，兜牢“三保”底线。全力支持新时代节水型社会新标杆建设，统筹设立节水专项资金，整合财政资金、引导社会资本参与，重点支持地下水超采治理等项目，助力水资源高效利用。加大生态环保投入，支持黑河流域林草沙治理、林草湿荒一体化修复等工程，打好污染防治攻坚战，筑牢西部生态安全屏障。推进高标准农田建设和智慧设施农业发展，支持打造现代种业高地和“甘味”品牌建设，拓展现代农业发展“六个”空间。扶持新能源、新材料、人工智能等新兴产业，纵深推进强工业行动。支持七彩丹霞争创世界自然遗产、马蹄石窟群旅游区等5A级景区创建，助力打造知名旅游目的地。加大民生投入，支持就业增收、优质教育发展、医疗保障提升和社保体系完善，完成省市为民实事，增进民生福祉。

（三）推进财政科学管理改革，不断提高财政治理水平。全面推行零基预算改革，坚持“以零为基、以事定钱、以效促用”理念，构建“资金跟项目、投入跟绩效”的分配体系，跨部门整合产业发展资金，精准投向重点领域和薄弱环节，提升资金配置效率。优化财政大数据平台功能，实现预算编制、资金拨付、账务处理、监督监管全流程信息化管控。整合财政数据资源，打破部门壁垒，推动数据共享和业务协同，为科学决策提供数据支撑。深化“财政＋国资”融合，加快行政事业单位可经营性资产市场化运营，提升使用效益。深化“财政＋金融”赋能，完善“1＋N”财政金融支持政策，健全政银企保对接机制，用好政府引导基金，撬动社会资本投向特色产业。推行“财政＋绩效”全流程管理，构建分行业、分领域绩效指标体系，实现预算绩效管理全覆盖，强化评价结果与预算安排的刚性挂钩，推动资金使用从“重投入”向“重效益”转变。

（四）防范化解地方债务风险，着力推动财政平稳运行。坚持风险化解与长效机制并重，压实防范化解地方债务风险党政主体责任，加快消化存量债务，严控增量风险。将政府法定债务本息足额纳入年度预算，确保及时偿付。发挥专项债券利息清缴专班作用，聘请第三方机构开展国企专项债项目清查，完善国企负责人薪酬与利息清收挂钩机制，督促推进清缴工作。落实一揽子化债方案，统筹盘活资金资产资源，用足国家化债政策，完成隐性债务化解任务。推广“资产超市”化债经验，推进“资金＋资产”组合使用，优先化解“三角债”“链条债”，完成政府拖欠企业账款清欠。健全“631”债务防控机制，推动融资平台公司退出和市场化转型。落实财政暂付款年度化解计划，统筹多种方式消化存量，缓解库款压力。加大金融不良资产清收处置力度，完成农信系统改革化险任务，守住不发生系统性风险底线。

（五）提升财会培训监督效能，持续筑牢财经纪律红线。健全财会监督与纪检监察、审计等监督贯通协同机制，实现平台共建、数据共享，联合开展信息协查和大数据比对，从源头强化资金拨付、监管、绩效评价全流程管控。落实主体责任，持续推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动惠民惠农资金安全规范运行，村干部报酬按时足额发放。巩固联建联训成果，加大财政干部、单位会计、领导干部业务培训力度，筑牢资金安全“防火墙”，构建上下联动的财政管理新格局。推行“财政＋内控”模式，梳理优化内部流程，明确岗位职责与制衡机制，形成决策、执行、监督分离的制约格局，持续提升财会监督质效，守牢财经纪律生命线。

各位代表，面对“十五五”时期的新机遇、新挑战，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在市委坚强领导下，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，强化财政科学管理，持续落实财政改革发展任务，着力提高财政保障能力，为奋力谱写中国式现代化张掖实践崭新篇章贡献财政力量。

注解：

一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

国有资本经营预算：是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

三保：是指保基本民生、保工资、保运转支出。

“三公”经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

民生支出：是指与人民群众生活直接相关的教育、卫生健康、文体传媒、农林水利、社保就业等方面的支出，以及与人民群众生活密切相关的公共基础设施建设等方面支出。

两个只增不减：是指一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

预算绩效管理：是指将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督全过程的一种管理模式，通过促使预算部门和资金使用单位在预算额度内更多更好提供符合需求的公共产品和服务，以优化预算资源配置，提升预算支出绩效。

政府债务：是指由各级政府承担直接偿还责任的债务。新预算法实施后，地方政府举借债务必须通过发行地方政府债券等法定形式，并纳入预算管理。

债务风险等级：是指以地方政府债务率为划分标准，将不同区域划分为“红橙黄绿”四个等级。红色表示债务风险极高（债务率＞300％）；橙色表示债务风险较高（300％＞债务率≥200％）；黄色表示债务风险中等（200％＞债务率≥120％）；绿色表示债务风险较低（债务率＜120％）。

专项债券：是指为有一定收益的公益性项目发行、以公益性项目对应的政府性基金或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券。

超长期特别国债：是指发行期限在10年以上的，为特定目标发行的、具有明确用途的，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的国债。

“631”债务防控机制：是指国有企业采取提前6个月制定资金接续计划，提前3个月安排刚性兑付，提前1个月账上备足偿债资金的措施，防范债务逾期。

“财政＋国资”：是指为防范化解地方财政运行风险，缓解财政压力，通过建立贯通国有资产管理全过程协同机制，以化债资产监管为切入点，建机制、摸底数、盘存量、优配置，推动国有资产管理和价值管理互促互进，不断提升国有资产管理水平。

“财政＋金融”：是指充分发挥财政资金引导激励作用，建立财政金融支持实体经济发展政策体系，促进财政政策与金融工具协同联动，撬动金融资源和社会资本。